周佑勇：从“原则研究”到“裁量治理”

　　□《江苏法制报》记者 陶恩晋

　　心里总会浮出一个疑问，一个人如何在这么年轻时，就取得这样骄人的成绩？的确，对于一个青年法学家来说，周佑勇有一张漂亮的人生成绩单——32岁成为教授、博导，36岁就成为知名大学的法学院院长，同时兼任多个社会职务，并获得多种殊荣。

　　在东南大学法学院，记者对周佑勇作了一次专访，周佑勇给人的第一印象是敦厚儒雅，全然没有少年得志的得意与张扬。他安静地坐着，言语朴实地回答记者的提问，一点一点地将他的治学经历铺展在记者的眼前。

　　“不作为专家”

　　周佑勇出生在湖北省大悟县一个闭塞的村子里，那时，他有一个愿望——长大后当一名法官。为什么会有这样的愿景，现在想来，他也觉得模糊。但他是那种一旦有了目标，就会前行不止的人。他勤奋地学习，成绩一路优异。1988年，他考上中南政法学院。在此之前，他几乎没听过“法学”一说。进入大学后，他才真正开始了他的“法学之路”。

　　在大学里，周佑勇勤学不辍，他为自己定了一张时间表，列明每周看几本书，看哪些书。然后，他严格据此学习，阅读了大量专业书籍以及其他书籍。

　　学愈博则思愈远，他开始不拘泥于惯常的思维，常常带着疑问来钻研法律问题，并开始撰写论文。其本科阶段的论文《试析我国人民法院对行政活动司法监督的内容》在《法学评论》上发表，更激发了他研究行政法的兴趣。

　　1994年，他选择了“行政不作为”这一当时少有人涉及、且较为敏感的选题，并完成了《论行政不作为》一文，这是我国最早的系统研究行政不作为的文章之一，并首次在国内采取“判解”研究方法。

　　此后，他进入武汉大学法学院深造。2000年，他出版了自己的第一部法学专著、也是目前为止国内唯一的研究行政不作为的学术论著——《行政不作为判解》。该著作在学术界产生了很大的影响，也受到实务界密切关注——许多人读过此书后，都戏称他为“不作为专家”。

　　这一年，他刚好30岁。

　　探索“原则研究”

　　周佑勇说，如果说他现在已取得些许成绩，其秘诀就是“兴趣、勤奋、不懈和方法”。

　　一直以来，周佑勇没有停止探索如何超越自我。长期以来，作为行政法学通说的“合法”与“合理”两大原则，由于无法反映行政法的特殊性而受到学界的普遍质疑，这说明“行政法基本原则”这一研究课题具有重大的学术价值，也极具挑战性和开拓性。

　　2005年，他的另一本重要作品《行政法基本原则研究》面世，他首次提出了“法定、均衡、正当”的原则体系，以及“开放性、可适用性”的原则适用观，开创了对行政法基本原理研究的新理论和新思路。这本书作为国内第一部关于行政法基本原则的学术专著，对于促进我国行政法基本原则形成完整的理论体系、推动法律原则的司法适用具有重要的学术价值，因而受到学界高度评价与重视。

　　这本著作，周佑勇先后花了5年多的时间。

　　提出“裁量治理”

　　周佑勇认为，江苏地区经济发达，但其法学研究与经济水平不相适应。东南大学具有悠久的历史，来此任教，对其法学研究与教学来说，既是机遇也是挑战。

　　2008年，周佑勇的又一本专著《行政裁量治理研究：一种功能主义的立场》出版，围绕对裁量权治理的研究，他提出一套全新的理论体系，就是“功能主义建构理论”，对于科学创建行政裁量的法治化治理框架，以及运行规则体系，具有重要的学术价值。周佑勇指出，“裁量治理”的研究，其实是“行政法基本原则”在法治实践中的展开和深化，从“原则研究”到“裁量治理”，有着一脉相承的关系。当然，目前提出的还只是裁量治理的理论框架，周佑勇表示，今后一段时间他将进一步致力于裁量权治理的系统研究。

　　在自身研究的同时，周佑勇在教学上也从不松懈。5年来，东南大学法学院取得了有目共睹的成绩。

　　生活中的“青年本色”

　　治学之外，周佑勇立刻回归青年本色。他喜欢看电影，尤其喜欢看“大片”，院线上演的大片，他几乎一部都没落下。有时，他也会看一看流行音乐演唱会、甚至爱情肥皂剧来“换一换头脑”。时间充裕的时候，他还会带着妻子、孩子一起出去旅游。

　　当记者问他，人生中最值得骄傲的是什么时，他说是他的家庭，他那志同道合的妻子，还有活泼可爱的儿子。

　　周佑勇说，对如何利用我省的法学人才，进一步推动法治江苏建设，他充满信心，充满期待，并愿意为此贡献自己的一份力量。